近日，國務院辦公廳印發了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署推動健身休閑產業全面健康可持續發展。

完善健身休閑服務體系

普及日常健身，推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目。發展戶外運動，制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發展。促進產業互動融合，大力發展體育旅游，支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發旅游產品和路線。

冰雪運動

以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產業發展水平。

山地戶外運動

推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線）山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。

水上運動

推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發展，積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動形成“兩江兩海”（長江、珠江，渤海、東海）水上運動產業集聚區。

汽車摩托車運動

推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網絡。

航空運動

整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系。

培育健身休閑市場主體

支持企業實現垂直、細分、專業發展，鼓勵各類中小微健身休閑企業、運動俱樂部向“專精特新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業上市，加大債券市場對健身休閑企業的支持力度。

優化健身休閑產業結構和布局

改善產業結構，實施健身服務精品工程，打造一批優秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結合各級體育產業基地建設，培育一批以健身休閑服務為核心的體育產業示范基地、單位和項目。發揮重大體育旅游項目的引領帶動作用，發展一批體育旅游示范基地。

打造地區特色，在保護自然資源和生態環境的基礎上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區和產業帶。

加強健身休閑設施建設

加強特色健身休閑設施建設，充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統和自行車路網，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點，建設特色健身休閑設施。

加強組織實施

優化規劃和土地利用政策，對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大健身休閑項目，要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批準可以協議方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。

完善投入機制，鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產業發展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。鼓勵地方通過體育產業引導資金等渠道對健身休閑產業予以必要支持。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，募集資金用于健身休閑產業項目的建設。

健全工作機制，建立體育、發展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產業發展工作協調機制，及時分析健身休閑產業發展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑產業的文化、旅游等相關政策。各地要把發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發展專項規劃。各級體育行政部門要加強職能建設，充實體育產業工作力量，推動健身休閑產業發展。